课题 | 打造西部临空自由贸易圈——访成都国际航空枢纽综合功能区管理委员会产业招商科科长韩林
从西航港经济区政府办公楼远眺空港经济区（摄影／赵忞）
成都国际航空枢纽综合功能区（以下简称航枢区）的前身是成都航空物流园区。2005年成都市依托公路、铁路、航空的优势规划了4个园区，包括位于双流的一个航空物流园区和一个公路运输中心。双流机场的两条跑道被大件路分开，第一跑道东侧的定位为“人流”，包括酒店、住宿、餐饮等服务性企业；第二跑道周边的定位为“物流”，面向航空货运和远期的公务机产业。2010年，成都市委市政府在航空物流园区的基础上将功能区扩大，将两条跑道周边约38km2的土地划为航空枢纽综合功能区。过去这片区域的产业是单一的航空物流和公路物流，采用路航联运的模式，附带一些仓储和配送，现在则从传统物流产业拓展为金融物流、航空运输（基地航空公司）、临空商贸、航空维修等。在上一轮总规中，双流机场与简阳的第二机场将差异化运营，主要运营精密航线（连接北上广的快线）和国际货运。
作为“航空第四城”，成都航空物流和快递业即将面临一个井喷的状态，为此航枢区在规划上有怎样的考虑？目前有哪些物流和快递公司入驻？未来将会有哪些发展趋势？
整个航枢区目前引入企业有50家，部分项目签约但没有落户是因为土地资源紧缺，落户并投运的有22家。在第二跑道的东部现有成熟的仓储、物流和快递企业，如圆通、DHL、嘉里大通等。顺丰的国际物流部分、中通、申通等正在洽谈。有部分企业的转运中心位于成都其他地区，但也有聚集于航枢区的打算。下一步，顺丰、中通的国内转运中心也将落户。以前第二跑道东边与第二跑道平行的5km2被规划为第三跑道，由于简阳将建设成都第二机场，第三跑道遂被废止，作为第二跑道空侧的物流区，预留货站和转运场地。上述快递企业今后都将有自己的飞行机组，它们将被至于此。除此之外还预留了国际货代企业如枫树的用地。Fedex、TNT、中外运等在此也均有货代。德邦物流—全国最好的10家公路干运输企业之一，在航枢区内设立了西部管理中心；沃尔玛的城市配送中心负责成渝城市圈地区所有干货的物流；即将落户的还有宝马零配件配送中心。大件路南将落户阿里巴巴的“菜鸟”智能物流骨干网络，总计1000亩，一期争取年内动工。在这片地区的周边也将布局电子商务和一些配套服务。这些物流转运中心将以跨境电子商务的形式，与保税物流（B型）一起，奠定成都“亚欧转运中心”的战略。
目前航枢区还有新加坡富园的冷链仓储，是成都地区运营标准较高的仓储基地，一期有10万平方米，螺旋通道，共4层楼，下面3层是冷冻库，顶层是常温库。航枢区将以此为基础打造航空指定水果口岸。今后东南亚的水果无需通过广州、上海等口岸即可直达西南地区，直接丰富西南地区的“菜篮子”。
在物流产业方面，航枢区的最初定位即比较高，门槛也较高，附加值较低的仓储企业无法负担这样的成本，会自动被淘汰。围绕着这些内容，功能区规划有3个平台—水果指定口岸、跨境电子商务、保税园区（B型）。国际快递中心于6月底通过了成都海关的验收，保税园区（B型）也于2014年上半年通过了海关总署的审批，现在已入驻一家国际保税金库，保税区整体争取年内运行。成都空港新货站在体量上会比北上广地区小一些，但在功能上都是齐全的，用地紧凑，管理方便。成都飞欧洲、中亚的距离在国内成熟的航空经济圈中是最近的，与乌鲁木齐相比，成都的政治较为稳定，城市圈发展较为成熟，当地市场的辐射范围和消费能力也大，具备打造“空中丝绸之路”转运中心的能力。
航枢区的临空商贸将如何发展？
经过2013年“财富论坛”前的站前整治和功能调整，现在机场周边聚集了十几家星级酒店，城市形象较为清爽，入住率也比较高。T1对面的280余亩地将建设站前商贸区，形式会是酒店综合体，使得人流向机场靠拢。目前，约14000km2的站前商业区内已经形成总部办公、餐饮、住宿配套完善的聚集地。江安河从机场旁边经过，沿岸也将被整治，形成一条景观走廊。在第二跑道的西片区，规划有4km2的商贸区，主要依托双流县主城区（东升）、牧马山片区、成都市区三方面的人群。将来地铁3号线和10号线、成绵乐铁路将从此通过，有中转场地，是人流聚集地。过去的人流下飞机之后即去往市内，很少在周边停留，但现在一些高端人群将被吸引至此，借助机场周边的基础设施展开商务、会展等活动。
双流将如何用外延更宽的临空经济来引领发展，打造临空产业升级版？
现在县委县政府要求航枢区打造“临空经济升级版”，物流向航空拓展；向附加值较高的金融物流拓展，即把金融结算也纳入，而不仅仅是囤积的仓库；依托口岸“一圈两翼”，即沿机场周边一圈和九江、综保区两个片区，依靠第二跑道东部的片区打造内陆自贸先行区。目前双流已经初步形成了以机场为核心，辐射航空总部及临空商务产业集群、航空物流产业集群、现代商贸产业集群以及总部经济和创意产业集群。
图文选自066期《空港经济时代 效率驱动的产业兴城》，全文《打造西部临空自由贸易圈》，采访 + 编辑/赵忞
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